Розничные рынки электрической энергии

1. Что такое розничные рынки электрической энергии?

Розничные рынки электрической энергии - это сфера обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием производителей, покупателей электрической энергии (мощности) и иных лиц, которые не являются субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности). Требования к производителям и покупателям, которые разграничивают субъектов оптового рынка и розничных рынков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования розничных рынков в переходный период утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31 августа 2006 года "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (Правила розничных рынков).

Помимо этого, отношения на розничных рынках регулируются следующими постановлениями Правительства РФ и приказами ФСТ России:

Приказ Федеральной службы по тарифам от 21 августа 2007 г. № 166-э/1 «Об утверждении Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии»;
Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)»;
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 28 июня 2008 г. № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода»;
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа ...»;
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ»;
Постановление Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

2. Субъекты розничных рынков.

Основными субъектами розничных рынков являются:

потребители электрической энергии;
гарантирующие поставщики;
энергосбытовые организации;
энергоснабжающие организации;
производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке;
территориальные сетевые организации;
субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике на уровне розничных рынков.

a. Гарантирующий поставщик

Введение требования о запрете совмещения конкурентных и монопольных видов деятельности в электроэнергетике привело к разделению деятельности по передаче электроэнергии от деятельности по ее продаже и производству. При этом для сохранения основ надежного электроснабжения потребителей был создан институт гарантирующих поставщиков (ГП). ГП – энергосбытовая компания, обязанная заключить договор с любым обратившимся к ней клиентом в зоне ее деятельности Договор энергоснабжения (купли – продажи).

Договоры, заключаемые ГП с потребителями, носят публичный характер.

Участие уполномоченных органов власти в процедурах назначения и смены гарантирующего поставщика, а также контроля за деятельностью и финансовым состоянием гарантирующих поставщиков, гарантирует потребителям электроэнергии надежное энергоснабжение.

ГП действует в таком качестве в рамках определенной зоны деятельности. Вне ее он может выступать как энергосбытовая организация. Зоны деятельности гарантирующих поставщиков не пересекаются.

b. Энергосбытовая организация

В отличие от ГП, Энергосбытовая организация свободна в заключении договоров с потребителям и определении цены, за исключением случаев, если она одновременно снабжает потребителей-граждан.

В таком случае, она обязана соблюдать установленный порядок определения объемов поставки по регулируемым и нерегулируемым ценам, предельных уровней нерегулируемых цен.

c. Энергоснабжающая организация

Энергоснабжающими в рамках действующих правил являются те организации, которые продолжают совмещать деятельность по купле-продаже с деятельностью по передаче электрической энергии.

Такое совмещение допускается в границах территорий, не включенных в ценовые зоны оптового рынков, в технологически изолированных случаях.

В остальных случаях совмещение указанных видов деятельности является нарушением законодательства и может быть предметом воздействия со стороны антимонопольных органов.

d. Производители электрической энергии, не являющиеся участниками оптового рынков

Специфика деятельности производителей в розничном рынке зависит от их установленной мощности.

Станции свыше 25 МВт могут продавать э/э и мощность только ГП. Цены и условия договоров при этом должны определяться с учетом цен оптового рынков.

Прочие вправе поставлять э/э и мощность любым потребителям или ЭСК в границах зоны деятельности того ГП, на чьей территории они расположены. Все, что не продано потребителям или ЭСК, поставляется ГП.

3. Договорная конструкция розничных рынков

Гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании могут заключать два вида договоров с потребителем:

Договор купли-продажи, при этом потребитель должен самостоятельно урегулировать отношения по передаче электроэнергии с сетевой организацией.
Договор энергоснабжения, включающий в себя как условия купли-продажи электроэнергии, так и все существенные условия договоров оказания услуг по передаче электроэнергии.

Гарантирующие поставщики в основном заключают договоры энергоснабжения вследствие его преемственности к прежней системе отношений. При этом он обязан урегулировать отношения с сетевой организацией в интересах обслуживаемых потребителей.

Энергосбытовые организации в большинстве случаев заключают договоры купли-продажи.

При заключении и расторжении договоров на розничном рынке стороны руководствуются следующими правилами:

договор вступает в силу с даты начала оказания услуг по передаче электрической энергии;
в свою очередь договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии исполняются только при наличии договора купли-продажи электрической энергии;
поставщик электрической энергии и (или) покупатель электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии, в том числе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, до момента уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор; потребитель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии отсутствия задолженности и выполнении иных обязательных требований.

Это необходимые требования для того, чтобы исключить ситуации, в которых потребитель получает из сети электрическую энергию, которую нигде не приобретает.

Порядок заключения, исполнения и расторжения публичных договоров, заключаемых гарантирующим поставщиком, регулируется Правилами розничных рынков и предполагает, что с потребителями-гражданами договоры энергоснабжения могут заключаться в отсутствие письменной формы, то есть без наличия формуляра договора, подписанного с двух сторон. Заключение договора гражданином подтверждается оплатой в пользу гарантирующего поставщика. В свою очередь гарантирующий поставщик должен довести до сведения потребителей - граждан текст договора путем размещения в пунктах приема платежей, рассылки вместе с платежными квитанциями, в прессе и на сайте в сети Интернет - по желанию. Если гарантирующий поставщик этого не сделал, то в судебных спорах условиям договора будут рассматриваться на основании примерного договора энергоснабжения (купли-продажи), являющегося приложением к Правилам.

Другие потребители заключают договор в письменной форме, и для этого должны обратиться с заявкой, вместе с которой представить информацию о присоединении энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации, их надлежащем техническом состоянии. Гарантирующий поставщик может отказать в заключении договора потребителю, только если он расположен вне его зоны деятельности. Сроки для заключения договора определяются нормами Гражданского кодекса РФ о публичном договоре.

Потребитель может расторгнуть договор с гарантирующим поставщиком электроэнергии, в соответствии с условиями, определенными Правилами, в частности:

при отсутствии задолженности;
возместив выпадающие доходы гарантирующего поставщика до конца периода регулирования.

4. Ценообразование на розничном рынке.

В соответствии с Правилами розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики часть объемов поставляется на розничном рынке по регулируемой цене, а часть - по нерегулируемой цене в рамках предельного уровня нерегулируемых цен. При этом, население и все, кто приобретает электрическую энергию для оказания гражданам коммунальных услуг по электроснабжению (ТОК, ЖСК и т.д.) оплачивает всю фактически потребленную электроэнергию по регулируемым ценам (тарифам). Электроэнергия (мощность) сверх объемов, поставляемых по регулируемым тарифам, оплачивается по нерегулируемым ценам.

a. Регулируемые цены розничных рынков.

Регулируемые цены устанавливаются на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. ФСТ России устанавливает предельные минимальные и максимальные уровни регулируемых тарифов на электрическую энергию и мощность, поставляемую потребителям ГП и другими энергоснабжающими организациями, к числу потребителей которых относится население, в том числе предельные минимальные и максимальные уровни регулируемых тарифов для населения.

Предельные максимальные и минимальные уровни тарифов могут устанавливаться с календарной разбивкой и с разбивкой по категориям потребителей как в среднем по субъектам РФ, так и отдельно для гарантирующих поставщиков, и других энергоснабжающих организаций с учетом региональных и иных особенностей.

Срок действия указанных тарифов не может быть менее 1 года.

Предельные уровни регулируемых тарифов устанавливаются исходя из полных объемов потребления электрической энергии (мощности), принимаемых при формировании сводного прогнозного баланса, утвержденного ФСТ России на текущий период регулирования.

В рамках предельных уровней тарифов региональные службы по тарифам (РСТ) субъектов РФ до принятия закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, другими энергоснабжающими организациями, к числу потребителей которых относится население.

Указанные регулируемые тарифы устанавливаются на очередной год одновременно в 3-х вариантах:

одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 кВтч поставляемой электрической энергии и мощности;
двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 кВтч электрической энергии и ставку за 1 кВт установленной генерирующей мощности;
одноставочный тариф, дифференцированный по зонам(часам) суток.

Потребители самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) в течение периода регулирования на розничном рынке один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию (мощность).

Расчет указанных тарифов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными ФСТ России 06.08.2004, № 20-э/2 методом экономически обоснованных расходов и производится раздельно по группам потребителей.

Установлено 4 группы потребителей: базовые потребители, население, прочие потребители, организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях.

Расчет двухставочных тарифов основан на принципах раздельного учета затрат между электрической энергией и мощностью. При расчете ставки тарифа за электрическую энергию учитываются переменные расходы, к которым в том числе относятся расходы на покупку энергии. При расчете ставки тарифа за мощность учитываются условно-постоянные расходы, к которым в том числе относятся расходы на покупку мощности, ставка на содержание сетевого тарифа.

Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, дифференцируются:

1. по уровням напряжения:

высокое (110 кВ и выше);
среднее первое (35 кВ);
среднее второе (от 1 кВ до 20 кВ);
низкое (0,4 кВ и ниже).

2. по числу часов использования заявленной мощности (ЧЧИ).

Соотношение объемов электроэнергии и мощности показывает число часов использования заявленной мощности (далее - ЧЧИ) потребителем в год. Чем больше ЧЧИ, тем более ровным графиком потребляет потребитель электроэнергию.

3. по зонам суток.

Дифференциация тарифов по зонам суток направлена на стимулирование энергосбережения и сглаживание графиков потребления, то есть увеличения потребления в периоды меньших нагрузок (ночь) и уменьшение потребления в периоды больших нагрузок (полупик, пик).

Интервалы тарифных зон суток по энергозонам (ОЭС) России устанавливаются ФСТ России на основании запрашиваемой в ОАО «СО ЕЭС» информации.

При расчете тарифа в ночной зоне учитываются только затраты, обеспечивающем возмещение переменных затрат, т.е. затрат на покупку электроэнергии на оптовом и розничном рынке (без оплаты мощности).
Тариф за электроэнергию, поставляемую в полупиковой зоне, приравнивается к средневзвешенной стоимости покупки электроэнергии и мощности гарантирующим поставщиком на оптовом и розничных рынках с учетом сбытовой надбавки и расходов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) - услуги ОАО «АТС».
Тариф за электроэнергию, потребляемую в пиковой зоне графика нагрузки, определяется таким образом, чтобы обеспечить совокупную необходимую валовую выручку ГП с учетом тарифной выручки от потребителей, потребляющих электроэнергию по тарифам в ночной и в полупиковой зоне.

Стоимость электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком или другими энергосбытовыми организациями по регулируемым ценам покупателям, кроме населения, определяется как произведение тарифа, установленного РСТ для соответствующей группы потребителей (для потребителей, рассчитывающихся по двухставочному тарифу, - тарифной ставки за электрическую энергию), и объема электрической энергии, определяемого с учетом коэффициента распределения электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком или другими энергосбытовыми организациями на розничном рынке по регулируемым ценам (коэффициент бета).

Коэффициент бета определяется по окончании каждого расчетного периода непосредственно каждым гарантирующим поставщиком, исходя из сложившихся результатов торгов на оптовом рынке и фактического суммарного потребления электроэнергии на розничном рынке собственными потребителями.

Стоимость мощности, поставляемой гарантирующим поставщиком или другими энергосбытовыми организациями по регулируемым ценам покупателям, рассчитывающимся по двухставочным тарифам, определяется как произведение тарифа, установленного РСТ для соответствующей группы потребителей, фактически потребленной мощности и коэффициента, определяющего соотношение величины мощности, приобретаемой данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) по регулируемым ценам к фактически потребленной им мощности.

Планируется, что после окончания либерализации на оптовом рынке, т.е. с января 2011 года, на розничном рынке по регулируемым ценам электроэнергия (мощность) будет продаваться только в объемах потребления населения в рамках трехлетних долгосрочных договоров.

В рамках таких договоров:

Продается не более 35% от объемов выработки производителей;
Договоры обязательны для всех производителей;
Цена – плавный переход от тарифов к рыночному уровню.

b. Нерегулируемые цены розничных рынков.

Предельный уровень нерегулируемых цен на розничном рынке рассчитывается гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией или энергосбытовой компанией, к числу потребителей которой относится население) в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

Предельный уровень нерегулируемых цен на розничном рынке складывается из суммы следующих составляющих:

средневзвешенная нерегулируемая цена покупки электроэнергии (мощности) на оптовом рынке, определяемая ОАО «АТС»;
размер платы за услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размер платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения.

Средневзвешенные нерегулируемые цены рассчитывается для:

потребителей, осуществляющих расчёты на розничном рынке по одноставочному тарифу;
потребителей, осуществляющих расчёты на розничном рынке по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности;
потребителей, имеющих зонные счетчики и осуществляющих расчеты на розничном рынке по тарифу, дифференцированному по зонам суток;
потребителей, в договорах энергоснабжения (купли-продажи) которых предусматривается почасовое планирование и учет и осуществляющих расчеты на розничном рынке по одноставочному тарифу;
потребителей, осуществляющих расчёты на розничном рынке по двухставочным тарифам.

5. Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии.

Сетевые организации осуществляют два основных вида деятельности - передачу электрической энергии по электрическим сетям и технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии, энергетических установок генерирующих компаний и объектов электросетевого хозяйства иных владельцев к электрическим сетям. Оба эти вида деятельности являются естественно-монопольными и потому должны регулироваться государством.

Регулирование включает не только установление в той или иной форме соответствующих тарифов (платы) за оказанные с надлежащим качеством услуги, но и обеспечение недискриминационного доступа потребителей услуг сетевых организаций к электрическим сетям (то есть обязательность заключения договоров со стороны сетевой организации с любым обратившимся к ней потребителем услуг и отказ в оказании услуги только в строго ограниченном перечне поименованных случаев).

6. Содержание услуги по передаче электрической энергии.

Линии электропередач, принадлежащие сетевым организациям, являются технологической основой рынков электроэнергии, а сетевые организации являются субъектами этих рынков. Федеральным законом закреплено, что сетевые организации обязаны передавать электроэнергию надежно и с определенными параметрами качества, основной из которых - поддержание заданной частоты и напряжения.

Потребителями услуг по передаче являются:

потребители электрической энергии (либо энергосбытовые компании (гарантирующие поставщики) в интересах обслуживаемых потребителей);
иные сетевые организации;
субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии.

7. Договоры на оказание услуг по передаче.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Договор на оказание услуг по передаче является публичным, то есть его существенные условия определяются Правительством РФ. Публичные договоры являются обязательными для заключения со стороны сетевой организации по обращению потребителя услуг.

Договор на оказание услуг по передаче должен содержать следующие существенные условия:

величину максимальной мощности энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения;
величину заявленной мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения;
ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, в границах балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя;
обязательства сторон по оборудованию точек присоединения средствами измерения электрической энергии, соответствующими установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также по обеспечению их работоспособности.

Кроме того, Правилами недискриминационного доступа, утверждаемыми постановлением Правительства РФ, определяются основные обязательства сетевой организации и потребителя услуг при исполнении договора на передачу электрической энергии.

a. Система договоров на услуги по передаче в субъекте РФ.

По специфике основных условий среди договоров на передачу могут быть выделены следующие группы:

1) Договоры «сетевая организация - конечный потребитель».

Договорные отношения с конечными потребителями электроэнергии получили название «прямые договоры на передачу». Таких договоров очень мало. Это вызвано рядом факторов:

большинство потребителей имеют договоры энергоснабжения с гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми компаниями;
в условиях перекрестного субсидирования существует сопротивление со стороны гарантирующих поставщиков (энергосбытовых компаний);
невозможность расчетов отдельно за услуги по передаче и за потребленную электроэнергию вследствие отсутствия установленных раздельных тарифов;
снижение эффективности воздействия на потребителя-неплательщика со стороны энергосбытовой компании в случае заключения «прямого договора».

2) Договоры «сетевая организация - гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация)».

Отличием договоров данной группы состоит в том, что в них предусматриваются не только условия взаимодействия между сетевыми и энергосбытовыми организациями, но и дополнительные условия, описывающие порядок взаимодействия по обслуживанию большой массы мелких и средних потребителей.

3) Договоры «сетевая организация - сетевая организация».

Такой тип договоров должен содержать дополнительно перечень объектов электросетевого хозяйства межсетевой координации, в отношении которых необходимо осуществлять совместный мониторинг эксплуатационного состояния, координацию ремонтных работ и прочие мероприятия.

Для ОАО «ФСК ЕЭС» плательщиками по договору являются владельцы присоединенных к ней сетевых объектов, в том числе иные владельцы ЕНЭС, если они самостоятельно оказывают услуги по передаче электрической энергии. То есть, территориальные сетевые организации обязаны оплачивать владельцам ЕНЭС, в том числе ОАО «ФСК ЕЭС», их долю услуг по передаче электрической энергии.

Для территориальных сетевых организаций условия взаиморасчетов (направление платежа, размер платежа) по договорам «сетевая организация - сетевая организация» существенным образом зависят от принятой в субъекте РФ модели установления тарифов на услуги по передаче. С 2008 года для всех потребителей, находящихся в субъекте Российской Федерации, стало обязательным установление единых (котловых) тарифов по уровню напряжения.

8. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии

Система тарифов на услуги по передаче электрической энергии основана на следующих двух главных принципах:

Каскадный принцип: часть необходимой валовой выручки (НВВ) сетевых организаций на высоком уровне напряжения учитывается вместе с НВВ сетевых организаций на среднем напряжении при формировании тарифа на среднем уровне напряжения и так далее по цепочке до низкого уровня напряжения. Соответственно, для потребителя услуг по передаче тариф включает расходы по оплате услуг по передаче всей «вышестоящей» сетевой инфраструктуры, с использованием которой осуществлялась (могла осуществляться) передача электроэнергии для этого потребителя;
Принцип единых («котловых») тарифов. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей в одном регионе на одном классе напряжения (а также в иных сопоставимых условиях) должны быть равны, вне зависимости от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены.

Два указанных выше принципа отвечают на вопрос, как осуществляется распределение необходимой валовой выручки (НВВ) между потребителями услуг.

a. Метод доходности на инвестированный капитал.

Новым важным моментом тарифного регулирования услуг по передаче электрической энергии является регулирование методом доходности на инвестированный капитал (RAB - regulated asset base). Хотя метод RAB считается методом долгосрочного регулирования тарифов, строго говоря, он является методом долгосрочного регулирования НВВ сетевых организаций, поэтому метод RAB свободно сочетается с котловым принципом установления тарифов. Особенности регулирования услуг на передачу в субъекте РФ, если некоторые сетевые организации перешли на метод регулирования RAB, заключается в том, что при формировании суммарного НВВ сетевых организаций по уровням напряжения (перед расчетом единых (котловых) тарифов) для таких сетевых организаций берется «долгосрочное» НВВ, сформированное методом RAB.

В методе доходности инвестированного капитала (RAB) НВВ (необходимая валовая выручка) в ценах базового года рассчитывается как сумма: эксплуатационных затрат, определенных на основе сопоставления с эффективными компаниями в отрасли; прибыли, определенной исходя из нормы доходности на инвестированный капитал, установленный органами регулирования для данного вида деятельности; величины регулируемой базы капитала (RAB), приходящейся на один год. НВВ устанавливается на период тарифного регулирования сроком не менее 5 лет (на переходный период - не менее 3-х лет).

Основные цели регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с использованием метода RAB:

Обеспечить инвестиционную привлекательность распределительного сетевого бизнеса для частных инвесторов (установлением приемлемой для инвестиционного сообщества нормы доходности на инвестированный в распределительные сети капитал) при одновременном контроле за процессом инвестирования путем согласования инвестиционных программ и обоснования размера инвестированного капитала, на который начисляется возврат на инвестированный капитал, и установления нормативов по надежности.
Создать экономические стимулы снижения эксплутационных затрат, выполнения нормативов надежности и удешевления инвестированного капитала (за счет увеличения доли заемного капитала выше нормативного уровня, снижения эксплуатационных затрат ниже нормативного уровня и т.д.).